，加快国有企业改革，进一步企业效率。

一是加快国有钢铁企业集团的混合所有制改革。可大幅降低国有股权，对已明确为国有资本投资公司试点的钢铁企业，可重新界定投资领域，为材料产业。

二是进一步深化劳动制度改革。建议支持内部分流、转岗就业等多渠道解决人员分流安置。对于转岗就业，地方政府应协助企业对员工进行培训和提供信息服务，共同实现劳动力资源的重新优化配置。

第二，阻碍因素，发挥市场力量在行业整合中的作用，形成国内竞争大格局。

一是阻碍行业重组的障碍。钢铁行业的市场化重组一直面临地方保护、财税分配、人员安置等方面的问题，需要政府部门予以解决。一些国有企业并购出现了“购而不并”、“重而不整”现象，也与行政干预过多和公司治理不到位有关。各地政府应遵循市场经济原则，减少对企业的不当干预，支持企业并购重组。

一是还没有实现绿色制造。目前部分企业在有组织排放方面已经优于德国、日本的先进企业，但在无组织排放方面，如：运输、现场抑尘等还需进一步提高标准，加强治理。另外，企业环保投入压力大，吨钢成本增加了200元。

二是大规模搬迁影响到部分企业生存。大规模搬迁在短期内有缓解城市污染问题等积极作用，但客观上造成企业经营资产大量浪费，经营风险加大。

建设世界 大型钢铁企业集团的建议

为实现钢铁企业的高质量发展，需要政府和企业共同努力。政府要为钢铁企业改革发展提供稳定环境和正向激励，企业要继续加大改革和创新力度，在产品、技术、管理、资产回报、劳动效率等方面达到国际先进水平。