变换企业等级取费为按工程类型取费是价值规律和市场经济的客观要求。价值规律要求商品价值是由社会必要劳动时间决定的，商品变换要以价值量为基础，实行等价交换。社会必要劳动时间是指在现有政党施工条件下，在社会平均机械化程度和劳动强度下，生产建筑产品所需的劳动时间，它随着劳动生产率的提高而减少。规值规律和市场经济的本身就有刺激施工企业改进技术，提高劳动生产率的作用，主观的"平均先进"原则，僵化的"等级差别"是计划经济下的产物。在市场经济条件下，则恰恰制约了施工企业的技术进步。吉林工程预算必须由工程消耗的社会必要劳动时间确定，按企业资质等级只反映了施工企业营业范围的交叉，造成了一个工程有几个不同等级的施工企业都有资格承建的情况，也就出现了同一个单位工程有几个吉林工程预算的现象，如跨度18m的厂房，一、二、三、四级别企业施工就会有四个吉林工程预算，这产生了许多弊端。现行的建筑产品定价方式仍然是沿袭计划经济的吉林工程预算制度，实行统一的"量、价、费"，市场经济条件下就要改变现行的定额管理模式，按"控制量、指导价、竞争费"的思路进行改革。定额只规定人工、材料、机械在不同类型工程中按社会必要劳动时间所确定的各自消耗量，至于人工、材料、机械台班的单价由施工企业根据自己的技术条件和自有的库存物质自行确定。费用的计算程序统一规定，但不规定费率，由企业根据自身的管理水平和竞争的需要而定。在英、美等西方资本主义 ，没有 颁布的概算定额、费用标准，也无相对统一的建安工程单价，而是由负责编制预算的设计单位、承包商和预算师组织，自行整理资料或在工程所在地经调查测算后的资料，但业主对吉林工程预算控制得很严，吉林工程预算 还是要由业主确定。

工程设计是根据项目用途要求采用科学先进的方法，完整地表现建设物的外型、空间布置、结构以及群体的组成、与周围环境的相互关系等，是对吉林工程预算进行规划的过程，它对吉林工程预算项目的造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用。设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、建筑结构设计、材料设备的选用等。审计时，一是要了解设计单位和设计人员是否挂靠专业设计部门，是否是专业设计人员，有无设计资格许可证。因为有些社会上的非专业设计人员由于怕负责任、图省事，使用不规范图纸设计，随意加大工程安全系数、增大结构截面尺寸、提高水泥标号，从而增加了工程预算造价。二是要求设计部门积极推行投资规模限额设计，使之贯穿于设计的全过程，严格控制各项经济指标，防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面出现。三是审核总平面设计对土地利用、工程管网长度的控制是否合理；建筑结构的设计是否符合规范要求；装修设计是否超标；选用的建筑材料是否符合市场供求关系，新型建筑材料是否科学经济；选用的设备是否先进，型号、数量是否符合规定要求，来源、价格是否合理。吉林工程预算招投标工作是建设单位择优选择施工、物资设备供应等承包单位的主要方式，是市场经济调节下吉林工程预算管理体制的一项重要内容，它改变了过去单一的依靠行政手段分配施工任务的做法，解决了好坏不分，赏罚不明的问题，达到了工期短、质量优、造价低、效益高的目的。然而，由于市场机制还不够健全，工程招投标工作还存在一些问题，如招投标方式和程序不符合规定，建设单位个别管理人员与投标单位暗中勾结、弄虚作假，使招投标工作失去了实际意义。因此，审计部门应与工程招投标管理部门协作，加强对招投标工作的审计监督和检查。

工程量清单计量一般是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，应在过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。工程预算计量人员（工地监理组、指挥部或总监办的工程部、计划部）均应认真学习合同文件和招标文件中的计量条款，心中应明确哪些项目可以计量，哪些项目不能计量，属于包含在其他工程项目中的内容（例如：涵洞计量是以延米综合单价计量的，因此其挖基、回填、清淤、基础垫层、出入口铺砌等均不能单独计量。

由于非施工单位原因而产生的签证。一般工程的施工合同中都不是很明确的反映不可抗力的原因而造成的损失，所以发生不可抗力时要及时做出签证。吉林工程预算的总依据为工程施工承包合同，其中投标文件，招标公告、中标通知书，工程量清单及相关技术图纸，现场施工的一些影像资料等都为其组成部分。在工程招标阶段至工程施工承包合同订立之前，施工单位就应该充分的研究工程技术图纸，工程的外界条件、工程的地质条件以及工程建设期间可考虑的材料、人工价格涨幅等，将工程可能发生变更而产生依据的情况的考虑周全，尽可能在合同中做出准确、详细的阐述对不可预料的因素、不可抗拒的情况发生时，对吉林工程预算的方式做出明确的说明。只有依据上明确，在工程开展过程中才能做到有章可徇，有据可依。工程吉林工程预算的程序应予明确，正常工程开展过程中除建设单位、施工单位外可能还要涉及监理单位、总承包管理单位、分包单位等。所以对吉林工程预算的程序明确后可以工作开展更加的顺畅，另外有规范程序也可减少人为操纵的因素，减少不必要的损失。不可抗力的范围一般包括因战争、敌对行动（无论是否宣战）、入侵、外敌行为、军事政变、恐怖主义、骚动、暴动、空中飞行物坠落或其他非合同当事人责任或原因造成的罢工、停工、爆炸、火灾等，以及当地气象、地震、卫生等部门规定的情形。合同的缺陷而产生的签证。合同缺陷表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾、合同中的遗漏或错误，在这种情况下，如果工程的执行将导致成本增加或工期延长，那就应及时做出工程签证。市场的变化而产生的签证。但这种签证要视合同的约定而定，若合同中约定或政策文件明确规定材料、工费随市场变化或到达一定条件后随市场变化，那当市场的材料、工费上升时就要及时的做出工程签证。