在基建设中，长期萦绕我们的问题就是造价“三超”（概算超估算，预算超概算，结算超预算），造成大量的投资浪费。晋城工程预算管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。控制晋城工程预算，促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用以取得 的经济效益和社会效益。晋城工程预算②是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。我国现行晋城工程预算的构成主要划分为设备及工、器具购置费用（由设备原价、设备运杂费组成）、建筑安装工程费用（由直接费、间接费、利润、税金组成）、工程建设其他费用（由土地使用费、与项目建设有关的其他费用、与未来企业生产经营有关的其他费用组成）、预备费（由基预备费、涨价预备费组成）、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项。控制含义是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制、事后控制。

工程预算编制不合理在项目工程预算编制的过程中，由于一些预算编制人员对工程情况研究、调查得不够深入、详实，所编制出的晋城工程预算预算中出现漏项、缺项等差错，无法全而反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的选择。建筑晋城工程预算预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握。所以，晋城工程预算预算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。由于晋城工程预算编制工作是一项任务急、工作量大，时间紧的工作，因此在预算使，很容易出现漏算、多算以及重复计算等情况。因此在概预算编制工作中采用计算机技术不仅可以提高概预算编制工作的准确性和正确性，可以极大程度提高工程项目概预算编制工作的效率，并且还大大减轻了晋城工程预算工作人员的劳动强度，因此在工程项目概预算编制中采用计算机技术具有重要的作用和价值。招投标工作是完善建筑晋城工程预算工作的关键环节之一，要放到重要的位置上来对待。各建筑工程单位必须规范招投标工作程序，充分利用网络信息资源和专业人员，认真组织概预算及实施定额研究，建立晋城工程预算信息权威分析，不断优化计价方法，灵活合理选用评标办法，从而做好建筑中晋城工程预算工作。在工程项目设计的过程中采用限额设计。限额设计主要是根据设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，然后根据初步设计的概算造价进行施工图设计， 按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。在项目工程设计工作中推行限额控制是控制项目投资规模的重要的措施。

晋城工程预算的全程审计是指工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段、工程竣工结算阶段的审计。近年来，随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换，工程建设管理机制和投资监督制约机制尚未完全适应，审计部门只注重对工程竣工结算的审计，缺乏对晋城工程预算的全程跟踪审计，特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段的审计监督，致使有些不顾 利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生，使晋城工程预算一再增大，给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了严重的负面效应。据南个别单位的领导由于缺乏应有的监督和约束，盲目决策，强行上马一些不具备开工条件的建设项目以及随意变更投资计划，扩大建设规模，造成拖欠工程款达200亿元，形成了新的经济三角债，严重影响了地方经济的发展。因此，加强建筑晋城工程预算的全程审计，严格控制晋城工程预算，是工程建设健康发展的迫切需要。晋城工程预算投资决策阶段审计的主要文件资料包括晋城工程预算的可行性研究报告、工程主管部门的立项报告、资金来源报告、国土部门的工程建设用地许可证、工程建设项目报建资料和设计任务书等。审计时，应重点审查建设项目可行性研究报告包括立项的理由、建设规模、建设方案、环境保护、城市规划、社会和经济效益的预测是否合理等；审核建设资金的来源渠道是否合法和到位，是否有多报、瞒报、出具假证等情况；审核建设单位编报的工程设计任务书的设计规模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一致，防止建设单位擅自扩大建设规模，增加晋城工程预算。工程设计是根据项目用途要求采用科学先进的方法，完整地表现建设物的外型、空间布置、结构以及群体的组成、与周围环境的相互关系等，是对工程建设进行规划的过程，它对工程建设项目的造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用。设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、建筑结构设计、材料设备的选用等。审计时，一是要了解设计单位和设计人员是否挂靠专业设计部门，是否是专业设计人员，有无设计资格许可证。因为有些社会上的非专业设计人员由于怕负责任、图省事，使用不规范图纸设计，随意加大工程安全系数、增大结构截面尺寸、提高水泥标号，从而增加了工程预算造价。

在晋城工程预算审核过程中，如果晋城工程预算的执行力度不足，会对晋城工程预算审核效果造成一定的影响，所以必须要严格执行晋城工程预算。现阶段，一些工程项目在建设中，建设企业对于工程造价预算的重视程度不足，在预算审核控制过程中，尚未将预算方案落实下去，比如在应用机械设备方面，如果使用不合理，而且建筑材料与工程建设需求并不相符[1]，进而会对资源的利用效率造成很大的影响，导致工程造价超预算问题的出现，甚至会引发成本的突增，对其原因进行分析，主要是因为缺少完善的造价预算审核机制所致。价格与实际出现差距对工程造价预算审核问题进行分析，材料价格与实际不符这一问题不容忽视，比如一些建筑材料不佳，在调整建筑材料价格时，过于注重调涨，一些建筑材料的定额价格与市场价格的不符程度较高，而部分施工单位在对建筑材料价格进行调整时，没有对比定额价格低的材料进行调整，进而造成工程造价虚增现象的出现。此外，部分施工单位的偷工减料行为也比较严重，使用的材料与设计方案、实际施工需求的差距较大，所以出现返工现象的概率较高，进而引发造价超预算问题。要想确保工程造价预算审核效果的稳步提升，必须要注重预算编制工作的开展。首先，在预算编制工作实施之前，相关审核人员要对施工现场进行深入调查分析，对施工状况予以充分了解，将准备工作落实下去。同时，还要分析好工程设计图纸和地形勘测文件等[2]，将各个施工环节的需求进行不断细化，准确地进行预算编制工作。其次，对于预算审核人员来说，要对设计图纸的思想进行深入了解，集中整合好设计图纸和施工现场情况，遵循工程项目实际需求，为保证定额数据的准确性提供一定的保障，避免出现漏项等现象。后，在工程造价预算编制过程中，要控制好原材料价格，通常来说，建筑材料造价，在工程总体造价中占有较高的比重，所以应控制好建筑材料，确保预算准确性的稳步提升。比如加强预算数据库的构建，将市场材料价格、性能等信息纳入其中，对材料市场的价格变动进行准确估计，使预算编制工作的精准性和有效性大大提升。

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